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贵州污 水处理厂排放标准引争议 治水仍待多管齐下

发表时间:2019-04-27 10:14

从全局来看,改善水 生态环境是一个系统工程,光靠污水处理厂“提标”并不能完全解决问题。既要有 地方的重视和财力支持,保障污 水处理厂得到良好的建设、运营,完成提标升级改造;还需要 一系列配套政策措施,保障所 有的污水都能得到适当处理。

污水处 理厂排放标准引争议 治水仍待多管齐下

自2015年11月4日《城镇污 水处理厂污染物排放标准(征求意见稿)》(以下简称“征求意见稿”)发布以来,业内的 讨论就一直没有停止,就特别排放限值、排放标 准与水环境质量标准是否靠拢和接轨等问题,更是争议不断。

众多业界人士认为,从征求 意见稿单独设立特别排放标准,考虑了 不同地区间的环境、经济水平的差异性。同时,新增POPs等新兴 污染物控制项目(多氯联苯、二噁英类、阿特拉津等),并对污 泥无害化提出了明确的指标要求,充分体 现了我国环境管理的进步。但同时 也有些问题值得思考。

严格之外还应更科学

有必要 进行科学的环境风险评估来确定限值设置的合理性;日均值、7日平均值、30日平均 值哪一种更适合我国,不同规 模监测取样的数量如何制定等值得再思考

从征求 意见稿可以看到,控制的 污染物指标项数已明显多于欧盟和美国联邦标准;同时,COD、BOD5、SS、TN、TP等一致性指标,以及重金属指标、微生物指标、有机污 染物指标等排放限值的设定也已达甚至超过了发达国家的水平。

如征求意见稿中对于COD<30mg/L的规定,出水中 这部分难降解的COD由60mg/L降为30mg/L,对环境 改善的影响有多大?为处理掉这部分COD而进行技术改造、增加的 电耗等带来的环境负效应又有多少?有必要 进行科学的环境风险评估来确定限值设置的合理性。

同时,对于TN、氨氮等指标来说,从控制 水体富营养化和水处理工艺角度讲,TN达到排 放标准要求的情况下,氨氮也会达标,同时氨 氮可在水体中转化成各种形态的氮,因此对 氨氮进行控制的意义有待商榷。

污水处 理厂的出水水质受进水负荷波动、温度变化、运行故 障等影响而呈现正态分布。征求意 见稿中参考了部分欧洲国家的监测方法,并以此为根据,“鉴于上 述国际上的通行做法,新标准 延续现行标准对水污染物的采样频率要求,即采用24小时时间比例混合样,日均值计”。

然而,研究发现,欧盟根 据污水处理厂规模确定取样数量,同时规 定容许超标水样数目;同时,对TN和TP实行年均值;德国还采用瞬时样,但规定连续5个水样中允许1个超标(低于标准值的100%)。美国充 分考虑小型污水处理厂的抗冲击负荷能力,二级处理标准中对于CBOD5和TSS,设置30日平均浓度和7日平均浓度限值。

而部分 污水处理厂反映,在我国的监督检查中,也有采 用瞬时样超标即为超标的现象。监测中,日均值、7日平均值、30日平均 值哪一种更适合我国,不同规 模监测取样的数量如何制定,不同指 标的监测方法是否一致?这些在 制定标准时值得再思考。

此外,征求意见稿中,排放限 值以浓度指标为主,难以避 免企业以稀释降低污染物排放浓度甚至达标的行为,难以有 效地控制进入环境的污染物总量。

既要目 光长远也应立足现实

需要科 学评估投入与产出的平衡点;充分考 虑对受纳水体和周边环境影响;强化地 方制定排放标准的职责和权限;排放标 准应与排污许可证制度结合实施

针对国家层面的城镇污 水处理厂污染物排放标准修订,我们有如下建议:

标准必 须要具有长远的战略前瞻性,才能引 领行业不断向着更加可持续性的方向发展。在结合 水环境质量目标的同时,污水处 理排放标准的制定与污水处理技术的发展一定是相辅相成的,敏感水 体的富营养化控制、水的回用、能耗控制、资源回 收和技术创新是当下亟待攻克的重点和未来发展的方向。

科学评估,多管齐下。虽然水 环境形势已很严峻,但仍不 可盲目设置过严标准,需要科 学评估投入与产出的平衡点,特殊状 况下再苦苦削减下去的一点点污染负荷,相关投 入带来的环境负效应也许要远大于削减负荷产生的环境正效应。污染治 理还需从深化流域管理、防治工业污染、控制面源污染、雨污水管网建设、严格环 境监管等方面多管齐下。

标准制定应遵循“可持续和环境友好、技术经济合理、以科学基础为依据”三大原则。充分考 虑对受纳水体和周边环境的影响,努力使 污水处理厂出水成为重要的再生水源;和选择 的工艺技术路线相适应;标准限 值必须是在对水环境容量、排放强度及变化趋势、水体功 能变化趋势及不同水环境形势下的自净能力进行科学综合测算的基础上,再结合 技术可达及环境经济性来科学设置,特别是 对一些新兴的污染物,先以大 量的科学研究做基础,再制定标准。

分类指导,实事求是。在具体 标准制定落实过程中,必须综 合考虑各地不同的环境、经济条 件的差异性以及工艺水平的实际情况,实事求是。在管理 层级上参考国外的做法,设置不同的层级标准。国家层 面只制定基本的标准以及标准制定方法和体系,强化地 方制定排放标准的职责和权限,由各地 因地制宜设置当地标准。

制度衔接,同步前进。同时,排放标 准应与排污许可证制度结合实施,某种意义上,排污许 可证一定要先行,才能为 制定排放标准提供必要的数据和信息来源。而且排 放标准的制定应与水环境质量标准、污染物 排入下水道标准、检测与 评价方法等标准规范同步进行。

     

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